深度 評論 十九屆五中全會

中國「十四五」經濟計劃:消失的GDP指標、零和「雙循環」、拉不動的消費

五年計劃作為一項計劃經濟體制的遺留物,其指標本身的技術約束力已經非常有限,但這一政策工具仍有凝聚共識、傳達信號的作用。


2020年10月30日,北京一家購物中心外的新聞報道中,中國國家主席習近平在大屏幕上。 攝:Ng Han Guan/AP/達志影像
2020年10月30日,北京一家購物中心外的新聞報道中,中國國家主席習近平在大屏幕上。 攝:Ng Han Guan/AP/達志影像

上週中國最重要的經濟事件是中共十九屆五中全會的召開,這標誌着中國新一個經濟政策週期正式開啟。

不出意外的話,重要時間點將是這樣的:10月29日,五中全會《公報》出爐,在大方向上點出「國民經濟和社會發展第十四個五年規劃」的主題。11月第一週,我們將會看到一份標題大致為《中共中央關於制定「十四五」規劃及2035遠景目標綱要的建議》的長文件,以執政黨建議的方式列出「十四五」及「2035遠景」的全部重點及部分細節。2021年3月,全國人大將正式通過上述兩規劃,並公布全部細節。而在接下來的一年時間(2021-2022)裏,各個中央部委及省市,將依照中央「十四五」規劃的各項目標,提出各自的地方規劃和具體執行計劃。

借用艾森豪威爾的話來說,「計劃本身不重要,但是計劃的過程至關重要」 (Plans are nothing, planning is everything)。五年計劃作為一項計劃經濟體制的遺留物,其指標本身的技術約束力已經非常有限,但這一政策工具在凝聚共識、傳達信號方面的作用,仍然是無可替代的。以下結合五中全會前後的公開信息,討論幾個「十四五」的重要看點。

2020年10月23日中國北京,中國國家主席習近平在中國舉行的慶祝中國抗戰勝利70週年的儀式上。
2020年10月23日中國北京,中國國家主席習近平在中國舉行的慶祝中國抗戰勝利70週年的儀式上。攝:Kevin Frayer/Getty Images

消失的GDP指標

經濟 「十年翻一番」的潛力已經耗盡,中國從2016開始增長速率就降到7%以下,在可見的將來沒有可能再將增速拉到7.2%以上。

「十四五」的首要看點,自然是未來五年的經濟增長預期,簡單來說就是GDP增速指標。往年的五年規劃中,常常有GDP每十年翻一番的表述(例如「十三五」地方規劃要求2020年GDP在2010年基礎上翻一番)。這個「十年翻一番」的表述,貫穿了中國改革開放年代的經濟計劃。但這個目標到底是怎麼來的?其設定的依據究竟是什麼?從來都沒有官方解釋。

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